تا کنون چه رخ داده است؟
واشنگتن و ریاض سالهاست درباره توافق همکاری هستهای گفتوگو میکنند. این توافق دسترسی عربستان به فناوری هستهای امریکا را فراهم میکند و به شرکتهای امریکایی امکان میدهد قراردادهای بزرگی برای ساخت تاسیسات انرژی هستهای این کشور امضا کنند.
با این حال، همکاری هستهای در خاورمیانه همواره با نگرانیهای امنیتی، خطر اشاعه سلاحهای هستهای و پیچیدگیهای سیاسی منطقه همراه بوده است.
عربستان سعودی، مانند دیگر اعضای معاهده منع گسترش سلاحهای هستهای (NPT)، متعهد شده است سلاح هستهای تولید نکند و با بازرسیهای بینالمللی همکاری داشته باشد. با وجود این، واشنگتن همواره خواهان تضمینهای بیشتری بوده است.
توافق پیشنهادی فاقد «استاندارد طلایی» است، بندی که امارات متحده عربی پذیرفت و بر اساس آن از غنیسازی اورانیوم و پردازش سوخت مصرفشده، دو مسیر بالقوه برای تولید مواد لازم جهت ساخت سلاح هستهای، صرفنظر کرد. این توافق همچنین شامل «پروتوکل الحاقی» برای نظارت گستردهتر آژانس بینالمللی انرژی اتمی نیست.
این کاستیها احتمالا نه تنها رقیبان منطقهای عربستان، بلکه متحدان امریکا در خاورمیانه، از جمله اسرائیل، را نگران خواهد کرد. همچنین این پرسش را مطرح میکند که سیاستهای واشنگتن تا چه اندازه با مواضع پیشین آن همسو است، زیرا یکی از دلایل درگیری نظامی امریکا با جمهوری اسلامی در سال جاری، مخالفت تهران با توقف غنیسازی اورانیوم عنوان شده بود.
این توافق ممکن است در کانگرس امریکا نیز با مخالفت روبهرو شود، زیرا شماری از قانونگذاران پیشتر خواستار محدودیتها و تضمینهای سختگیرانهتر در هرگونه همکاری هستهای میان واشنگتن و ریاض شده بودند.
چرا عربستان سعودی برنامه هستهای میخواهد؟
عربستان، با وجود آنکه بزرگترین صادرکننده نفت جهان است، در چارچوب برنامه «چشمانداز ۲۰۳۰» محمد بن سلمان، ولیعهد این کشور، انرژی هستهای را ابزاری برای کاهش انتشار کاربن و آزادسازی نفت خام برای صادرات بیشتر میداند.
اداره اطلاعات انرژی امریکا در سال ۲۰۲۴ اعلام کرد که ۶۸ درصد برق عربستان از گاز و ۳۲ درصد از نفت تامین میشود. در اوج مصرف برق در ماه جون، روزانه حدود ۱.۴ میلیون بشکه نفت خام برای تولید برق مصرف شده است.
انرژی هستهای میتواند بخشی از برق مورد نیاز، از جمله برای نمکزدایی آب و تهویه مطبوع را تامین کند و به عربستان اجازه دهد درآمد بیشتری از صادرات نفت به دست آورد.
در عین حال، مقامهای سعودی بارها گفتهاند اگر ایران به سلاح هستهای دست یابد، عربستان نیز ناچار خواهد شد همان مسیر را دنبال کند. این اظهارات، هرچند با هدف افزایش فشار بر تهران مطرح شده، نگرانیهایی را درباره اهداف هستهای ریاض نیز ایجاد کرده است.
بسیاری از کشورهایی که نیروگاه هستهای دارند، اورانیوم را در داخل غنیسازی نمیکنند و سوخت مورد نیاز خود را وارد میکنند. اما عربستان در جنوری ۲۰۲۵ اعلام کرد که قصد دارد اورانیوم را برای تولید «کیک زرد» مورد نیاز صنعت هستهای فرآوری کند. کارشناسان میگویند چنین ظرفیتی میتواند در صورت تصمیم سیاسی، کاربرد نظامی نیز پیدا کند.
سهم امریکا چیست؟
توافق هستهای با عربستان میتواند دستاوردهای راهبردی و اقتصادی مهمی برای امریکا داشته باشد.
در دوره ریاستجمهوری جو بایدن، همکاری هستهای غیرنظامی و تضمینهای امنیتی بخشی از تلاشها برای عادیسازی روابط عربستان و اسرائیل بود.
به گزارش رویترز، این دو پرونده اکنون از یکدیگر جدا شدهاند، هرچند توافق هستهای همچنان میتواند مشوقی برای گسترش روابط واشنگتن و ریاض باشد. عربستان تاکنون عادیسازی روابط با اسرائیل را بدون تشکیل کشور فلسطین رد کرده است.
کریس رایت، وزیر انرژی امریکا، سال گذشته پس از دیدار با عبدالعزیز بن سلمان، وزیر انرژی عربستان، گفت دو کشور در مسیر دستیابی به یک توافق هستهای غیرنظامی قرار دارند. او اشارهای به پیوند این توافق با عادیسازی روابط عربستان و اسرائیل نکرد.
چنین توافقی شرکتهای امریکایی را در موقعیت مناسبی برای کسب قراردادهای ساخت نیروگاههای هستهای عربستان قرار میدهد و در عین حال به واشنگتن دید بهتری نسبت به برنامه هستهای این کشور میدهد؛ موضوعی که میتواند بخشی از نگرانیهای مربوط به اشاعه سلاحهای هستهای را کاهش دهد.
بر اساس بخش ۱۲۳ قانون انرژی اتمی امریکا مصوب ۱۹۵۴، ایالات متحده میتواند برای همکاریهای مهم هستهای غیرنظامی با کشورهای دیگر توافق امضا کند. این توافقها باید به تایید کانگرس برسند.
گزینههای عربستان
اگر توافق با امریکا به نتیجه نرسد، چند کشور دیگر نیز برای همکاری هستهای با عربستان اعلام آمادگی کردهاند.
گزارشها نشان میدهد شرکت دولتی هستهای چین (CNNC) در سال ۲۰۲۳ پیشنهاد ساخت یک نیروگاه هستهای را به عربستان ارائه کرده است.
شرکت دولتی روساتم روسیه نیز که در ایران و مصر نیروگاه هستهای ساخته، توافقهای اولیه همکاری با ریاض امضا کرده است. فرانسه و کوریای جنوبی نیز از دیگر گزینههای احتمالی هستند.
انتخاب شریک نهایی به فناوری، شرایط تامین مالی و ملاحظات جیوپولیتیکی، از جمله نحوه مدیریت چرخه سوخت هستهای، بستگی خواهد داشت.
غنیسازی اورانیوم؛ مهمترین نقطه اختلاف
مهمترین پرسش این است که آیا واشنگتن با ایجاد تاسیسات غنیسازی اورانیوم در خاک عربستان موافقت خواهد کرد یا نه. همچنین مشخص نیست در صورت ایجاد چنین تاسیساتی، آیا متخصصان سعودی به آن دسترسی خواهند داشت یا این مرکز تنها توسط نیروهای امریکایی و در قالب یک سامانه «جعبه سیاه» اداره خواهد شد.
در صورت نبود تضمینهای سختگیرانه، عربستان که ذخایر اورانیوم در اختیار دارد، از نظر تئوریک میتواند از این تاسیسات برای تولید اورانیوم با غنای بالا استفاده کند؛ مادهای که در صورت رسیدن به غنای کافی، قابلیت استفاده در ساخت سلاح هستهای را دارد.
یک منبع به رویترز گفته است توافق پیشنهادی تنها چارچوب حقوقی همکاری در چرخه سوخت هستهای، از جمله غنیسازی اورانیوم، را فراهم میکند و واشنگتن را ملزم به انتقال فناوری یا توانمندیهای حساس به عربستان نمیکند.
در کنار این موضوع، ملاحظات سیاسی نیز همچنان پابرجاست. اسرائیل، نزدیکترین متحد امریکا در منطقه، بارها با ایده ایجاد برنامه هستهای غیرنظامی عربستان مخالفت کرده است.