نزدیک به ۲۰ سال بعد، در ۲۴ اسد ۱۴۰۰، همزمان با ورود دوباره طالبان به کابل، روزنامه محافظهکار «وطن امروز» ایران که از حمایت دولت برخوردار است، با تیتر «ایالات متحده طالبان» در صفحه نخست خود، بازگشت این گروه به قدرت را شکست سیاست امریکا در افغانستان توصیف کرد.
تفاوت این دو موضع این پرسش را مطرح میکند که جمهوری اسلامی چگونه از کشوری که پایان نخستین دوره حاکمیت طالبان را در راستای منافع امنیتی خود میدید، به جایی رسید که بازگشت این گروه به قدرت را شکست راهبردی امریکا دانست؟
در پس این تغییر موضع، عواملی چون تشدید رقابت ایران با امریکا، نگرانی تهران از حضور نظامی واشنگتن در افغانستان، رقابت بر سر نفوذ منطقهای و تحولات امنیتی افغانستان نقش داشتند.
با این حال، تغییر سیاست ایران در قبال طالبان یکباره و همزمان با سقوط کابل رخ نداد. روابط دو طرف در طول این سالها مراحل مختلفی از دشمنی و تماسهای محدود تا تعاملات سیاسی و همکاری بر اساس برخی منافع مشترک را پشت سر گذاشت.
دشمنی ایران و طالبان در دوره حاکمیت ملا عمر
در اواخر دهه ۱۹۹۰، سیاستهای تندروانه طالبان، کشتهشدن دیپلوماتهای ایرانی در مزارشریف، حضور گروههای پاکستانی ضدشیعه در صفوف طالبان و وضعیت شیعیان افغانستان، روابط تهران و طالبان را بهشدت متشنج کرده بود.
در آگست ۱۹۹۸، زمانی که طالبان شهر مزارشریف را تصرف کردند، هشت دیپلومات ایرانی و یک خبرنگار کشته شدند.
این رویداد روابط ایران و طالبان را تا آستانه درگیری نظامی مستقیم پیش برد. تهران نیروهای خود را به مرز افغانستان اعزام کرد و طالبان را به اقدام نظامی تهدید کرد، اما درگیری نظامی رخ نداد.
اندیشکده چتمهاوس (موسسه سلطنتی امور بینالملل) مستقر در لندن، در مقالهای در نوامبر ۲۰۰۱ نوشت که حمایت از طالبان در ایران بسیار محدود بود و کشتهشدن دیپلوماتهای ایرانی، درخواستها برای اقدام نظامی علیه این گروه را در تهران افزایش داده بود. در آن زمان، ایران از نظر مذهبی و سیاسی نیز خود را از طالبان جدا میدانست.
گزارش سرویس پژوهشی کانگرس امریکا نیز به این تنشها اشاره کرده است. بر اساس این گزارش، کشتهشدن دیپلوماتهای ایرانی باعث شد تهران احتمال اقدام نظامی علیه طالبان را بررسی کند. اختلافات مذهبی و سیاسی نیز از عوامل اصلی تنش میان دو طرف بود.
پس از حملات ۱۱ سپتامبر ۲۰۰۱ و آغاز عملیات نظامی امریکا در افغانستان، تهران از برخی جنبههای این عملیات انتقاد کرد و درباره تلفات غیرنظامیان ابراز نگرانی کرد. با این حال، مخالفت ایران با عملیات نظامی امریکا به معنای حمایت از ادامه حاکمیت طالبان نبود.
برعکس، با سقوط طالبان، شماری از نگرانیهای مهم امنیتی ایران در حال کاهش بود. حکومت طالبان از مخالفان سیاسی و امنیتی ایران به شمار میرفت و تهران فرصت را برای تقویت جریانهای سیاسیای در ساختار آینده افغانستان مناسب میدید که روابط نزدیکی با ایران داشتند.
با وجود تنش در روابط تهران و واشنگتن، دو کشور در سال ۲۰۰۱ درباره آینده افغانستان برخی اهداف مشترک محدود داشتند. ایران از جبهه متحد ضد طالبان حمایت میکرد و در کنفرانس بن نقش دیپلوماتیک مهمی در روند تشکیل حکومت جدید افغانستان داشت. یکی از خواستههای اصلی تهران نیز این بود که طالبان در حکومت جدید سهمی نداشته باشند.
جیمز دابینز، نماینده پیشین وزارت خارجه امریکا، بعدها نقش محمدجواد ظریف، نماینده ایران، را در روند نشست بن مهم توصیف کرد. در یک سند دیپلوماتیک امریکا که آرشیو امنیت ملی دانشگاه جورج واشنگتن منتشر کرده، نیز به همکاری محدود تهران و واشنگتن برای تشکیل حکومت جدید افغانستان اشاره شده است.
این همکاری به معنای دوستی میان دو کشور نبود، اما نشان میدهد که در سال ۲۰۰۱، برخی اهداف ایران و امریکا در قبال افغانستان به یکدیگر نزدیک شده بود.
«کابل نفس کشید»
در آستانه پایان نخستین دوره حاکمیت طالبان، تهران از شکلگیری ساختار سیاسیای در افغانستان حمایت میکرد که جریانهای مختلف قومی و سیاسی در آن سهم داشته باشند و یک گروه، مانند طالبان، بار دیگر کنترول سراسر کشور را در دست نگیرد.
کمال خرازی، وزیر خارجه وقت ایران، در ۱۴ نوامبر همان سال گفته بود که افغانها باید بر اساس اصل دموکراتیک «یک نفر، یک رأی»، آینده کشور خود را تعیین کنند.
تهران خواهان مشارکت جریانهای مختلف قومی و سیاسی افغانستان در ساختار آینده قدرت بود و از بازگشت طالبان به حاکمیت حمایت نمیکرد.
یک دیپلومات اداره نخست طالبان در پاکستان، به شرط محفوظماندن نامش، به افغانستان اینترنشنال گفت که پیش از حملات امریکا، نمایندگان طالبان در اسلامآباد با سفارت ایران درباره حملات احتمالی امریکا و درخواست حمایت تهران گفتوگو کرده بودند، اما پاسخ مثبتی دریافت نکردند.
او گفت: «به ما گفته شد که سفارت ایران پیشنهاد ما را با وزارت خارجه در تهران در میان میگذارد، اما حملات امریکا خیلی زود آغاز شد و ما دیگر هیچ پاسخی از سفارت ایران دریافت نکردیم. با این حال، آن زمان میدانستیم که ایران هیچگاه از ما حمایت نمیکند.»
از دیدگاه ایران، پایان حاکمیت طالبان فرصتی برای تشکیل حکومتی بود که تهران میتوانست با آن روابط نزدیکی برقرار کند و همزمان به نگرانیهای خود درباره امنیت مرزها و حفاظت از جامعه شیعه در افغانستان پاسخ دهد.
محمد اقبال عزیزی، مشاور پیشین رئیسجمهور افغانستان میگوید تهران با سقوط طالبان کاملاً موافق بود، اما نمیخواست نفوذ امریکا در آینده افغانستان به اندازهای گسترش یابد که بر راهبردهای امنیتی ایران تأثیر بگذارد.
پس از سقوط رژیم طالبان در سال ۲۰۰۱ و در دوره حضور امریکا در افغانستان، تهران بهتدریج طالبان را ابزاری برای محدودکردن نفوذ امریکا و واردکردن هزینههای نظامی و اقتصادی به این کشور میدید، هدفی که طالبان نیز دنبال میکردند.
این همسویی منافع به تهران امکان داد تا بهطور غیرمستقیم از طالبان حمایت کند و برای این گروه منابع و پناهگاه فراهم سازد تا بتواند جنگی با شدت پایین را ادامه دهد و حکومت افغانستان را که از حمایت غرب برخوردار بود، تضعیف کند. از سوی دیگر، طالبان نیز در کنار پاکستان، یک کشور همسایه دیگر را بهعنوان حامی خود یافتند.
افزون بر این، ادامه شورش طالبان برای تهران این مزیت را داشت که افغانستان به اندازهای بیثبات بماند که به پایگاهی برای نیروهای ضدایرانی، از جمله جیشالعدل و دیگر گروههای مسلح، تبدیل نشود و در عین حال، به پایگاه نظامی درازمدت امریکا در منطقه بدل نگردد.
به همین دلیل، جمهوری اسلامی ایران در نصرتآباد و اشار در سیستان و بلوچستان، پیرانج در خراسان رضوی و همتآباد و مهرشهر در زاهدان، برای شماری از رهبران طالبان پناهگاه و مدرسههای دینی ایجاد کرد.
محمداشرف غنی، رئیسجمهور پیشین افغانستان، نیز در یک نشست خبری در ۱۷ مارچ ۲۰۱۶ گفته بود که ایران به طالبان سلاح و مهمات میدهد.
سقوط طالبان چند پیامد مهم برای ایران داشت. نخست، گروهی از قدرت کنار رفت که با منافع مذهبی و امنیتی تهران مخالفت جدی داشت. دوم، ایران فرصت یافت نفوذ متحدان و شرکای سیاسی پیشین خود را در کابل گسترش دهد. سوم، مشارکت تهران در تشکیل حکومت جدید افغانستان زمینه حفظ نفوذ سیاسی این کشور را در همسایه شرقیاش فراهم کرد.
با این حال، استقبال ایران از سقوط طالبان به معنای موافقت با گسترش حضور نظامی امریکا در افغانستان نبود.
در ماههای نخست، همکاری تهران و واشنگتن در روند تشکیل حکومت جدید افغانستان اهمیت داشت، اما در جنوری ۲۰۰۲، قرارگرفتن ایران در فهرست «محور شرارت» از سوی جورج دبلیو بوش، رئیسجمهور وقت امریکا، روابط دو کشور را بیش از پیش متشنج کرد.
پس از آن، حضور نظامی درازمدت امریکا در افغانستان به نگرانی امنیتی جداگانهای برای تهران تبدیل شد. ایران به گسترش حضور نظامی امریکا در شرق و غرب مرزهای خود از منظر امنیت ملی مینگریست و افزایش نفوذ واشنگتن در افغانستان را بخشی از رقابت منطقهای خود با امریکا میدانست.
به این ترتیب، میان رضایت ایران از سقوط طالبان و مخالفت این کشور با حضور گسترده نظامی امریکا در افغانستان، نوعی تناقض شکل گرفت. تهران با پایان حاکمیت طالبان موافق بود، اما نمیخواست ساختار سیاسی و امنیتی آینده افغانستان بهطور کامل زیر نفوذ امریکا قرار گیرد.
از دشمنی تا تماس
روابط ایران و طالبان پس از سقوط این گروه در سال ۲۰۰۱ نیز ثابت نماند. با ادامه حضور نظامی امریکا در افغانستان و افزایش تنش میان تهران و واشنگتن، جایگاه طالبان در محاسبات سیاسی و امنیتی ایران بهتدریج تغییر کرد.
در گزارشهای بخش پژوهشهای کانگرس امریکا و پژوهشهای کارشناسان امور منطقهای، به تماسهای میان ایران و طالبان و حمایت احتمالی تهران از برخی عناصر این گروه اشاره شده است. گزارشها درباره گسترش روابط ایران و طالبان، بهویژه در دهه ۲۰۱۰، افزایش یافت.
یکی از محورهای مهم این روابط، همزمانی منافع دو طرف در مخالفت با حضور نظامی امریکا بود. طالبان در پی شکست نیروهای بینالمللی به رهبری امریکا و پایان حضور نظامی این کشور در افغانستان بودند. در مقابل، ایران تلاش میکرد نفوذ نظامی و سیاسی واشنگتن را در کشور همسایه خود محدود کند.
با این حال، همسویی دو طرف در این زمینه به معنای یکسانبودن همه اهداف و منافع آنان نبود. حاکمیت کامل طالبان بر افغانستان نیز میتوانست برای ایران خطرهایی به همراه داشته باشد. تهران همچنان درباره امنیت شیعیان افغانستان، جریان مهاجرت، امنیت مرزها و فعالیت دیگر گروههای مسلح تندرو نگرانی داشت.
به همین دلیل، یکی از ویژگیهای اصلی سیاست ایران این بود که از یکسو روابط رسمی خود را با حکومت افغانستان حفظ میکرد و از سوی دیگر، تماسهایش با طالبان را گسترش میداد.
در جولای ۲۰۲۱، حدود یک ماه پیش از بازگشت طالبان به قدرت، ایران میزبان گفتوگوهای نمایندگان حکومت افغانستان و طالبان شد. برگزاری این نشست نشان میداد که تهران پیش از بازگشت طالبان به کابل نیز به تعامل سیاسی با این گروه روی آورده بود.
در مقالهای تحلیلی از شورای امور جهانی هند آمده است که موضع ایران در قبال طالبان در دهه گذشته بهتدریج تغییر کرده است. بر اساس این مقاله، تحولات امنیتی منطقه و رقابت ایران با امریکا باعث شد اختلافات مذهبی با طالبان در محاسبات راهبردی تهران اهمیت کمتری پیدا کند.
به این ترتیب، سیاست ایران در قبال طالبان از دشمنی کامل به سمت تماسهای محدود و همکاری بر اساس برخی منافع مشترک تغییر کرد. با این حال، این تحول به معنای پایان اختلافات میان دو طرف نبود.
«ایالات متحده طالبان»
در ۱۵ آگست ۲۰۲۱، زمانی که طالبان وارد کابل شدند و نظام جمهوری افغانستان سقوط کرد، نخستین واکنشهای مقامهای ایرانی بیشتر بر شکست امریکا و امنیت آینده افغانستان متمرکز بود.
ابراهیم رئیسی، رئیسجمهور پیشین ایران، در ۱۶ آگست گفت که شکست نظامی امریکا و خروج این کشور از افغانستان باید به فرصتی برای برقراری دوباره زندگی، امنیت و صلح پایدار در این کشور تبدیل شود. او در این اظهارات مستقیماً از طالبان نام نبرد و از گروههای افغان خواست برای دستیابی به توافق ملی تلاش کنند.
رسانههای محافظهکار ایران موضع صریحتری داشتند. روزنامه «وطن امروز» در روز سقوط کابل، با تیتر «ایالات متحده طالبان» شکست سیاست امریکا در افغانستان را به تصویر کشید. این روزنامه استدلال کرد که امریکا افغانستان را بدون ایجاد یک ساختار سیاسی و ارتش قدرتمند که توانایی حفظ نظام را داشته باشد، ترک کرده است.
روزنامه محافظهکار دیگر ایران، «کیهان»، نیز پیامدهای ۲۰ سال حضور امریکا در افغانستان را در قالب فساد، ناامنی و بازگشت طالبان به قدرت به تصویر کشید.
تمرکز اصلی این رسانهها بهجای حمایت همهجانبه از حکومت طالبان، بر شکست راهبرد امریکا بود. در روایت سیاسی ایران، مهمترین پیام تحولات افغانستان این بود که امریکا پس از ۲۰ سال حضور نظامی نتوانست نظامی را حفظ کند که برای حمایت از آن هزینههای گستردهای پرداخته بود.
علی شمخانی، دبیر پیشین شورای عالی امنیت ملی ایران، نیز خروج نیروهای امریکایی را بهعنوان اخراج تحقیرآمیز اشغالگران تعبیر کرد. سفارت ایران در کابل نیز بهطور غیرمستقیم از حاکمیت طالبان ابراز خرسندی کرد. با این حال، مقامهای ایرانی در اظهارنظرهای خود درباره اداره طالبان همچنان محتاط بودند. تهران در موضعگیریهای عمومی بر توافق سیاسی، ثبات و مشارکت گروههای مختلف در افغانستان تأکید میکرد.
خروج امریکا از افغانستان برای ایران یک فرصت راهبردی بود، اما بازگشت طالبان به قدرت، نگرانیهای امنیتی و سیاسی تازهای نیز برای تهران ایجاد کرد. ایران و طالبان بهسرعت ناگزیر شدند برای مدیریت این نگرانیها راههایی برای همکاری و مهار اختلافات خود پیدا کنند.
سیاست منافع در پس ابراز خرسندی
تغییر موضع ایران در مقابل طالبان میان سالهای ۲۰۰۱ و ۲۰۲۱ را میتوان با سه عامل اصلی توضیح داد.
نخست، دوره اول حاکمیت طالبان از نظر امنیت مذهبی و مرزی، نگرانیهای جدی برای ایران ایجاد کرده بود. پس از سقوط طالبان، حضور نظامی درازمدت امریکا در افغانستان به فشار امنیتی و راهبردی بزرگتری برای تهران تبدیل شد. از این رو، خروج امریکا در سال ۲۰۲۱ فرصتی برای کاهش این فشار به شمار میرفت.
دوم، رقابت با واشنگتن. در سال ۲۰۰۱ و همزمان با تشکیل حکومت جدید افغانستان، ایران و امریکا برخی اهداف مشترک محدود داشتند. اما پس از افزایش تنش در روابط دو کشور، محدودکردن نفوذ امریکا در افغانستان به یکی از اهداف مهم منطقهای تهران تبدیل شد. تماسهای ایران با طالبان نیز در چارچوب همین رقابت گستردهتر قابل ارزیابی است.
سوم، حفظ نفوذ در افغانستان. ایران نمیخواست آینده سیاسی و امنیتی افغانستان تنها از سوی امریکا یا دیگر رقبای منطقهای تعیین شود. حفظ روابط رسمی با حکومتهای افغانستان و برقراری ارتباط با طالبان، دو جنبه از همین رویکرد تهران به شمار میرفت.
با وجود این، روابط ایران و طالبان همچنان با اختلافات مهمی روبهرو است. حفاظت از شیعیان، امنیت مرزی، وضعیت مهاجران، تقسیم آب و اختلافات احتمالی درباره ساختار سیاسی افغانستان از جمله مسائلی هستند که میتوانند بر آینده روابط دو طرف تأثیر بگذارند.
تغییر موضع ایران از «کابل نفس کشید» تا «ایالات متحده طالبان» نشان میدهد که در سیاست منطقهای، دشمنی و دوستی همیشگی نیستند و روابط کشورها بر اساس شرایط متغیر و منافع ملی شکل میگیرند. در سال ۲۰۰۱، سقوط طالبان برای تهران به معنای پایان حاکمیت یک دشمن امنیتی بود، اما در سال ۲۰۲۱، بازگشت این گروه به قدرت بهعنوان شکست راهبردی واشنگتن، رقیب اصلی ایران، تعبیر شد.
این تحول به معنای پذیرش دیدگاههای ایدئولوژیک طالبان از سوی ایران یا پایان اختلافات میان دو طرف نیست. تهران با توجه به منافع و نیازهای خود، روابط نزدیکی با طالبان برقرار کرده است. ادامه این همکاری به میزان منافع مشترک دو طرف بستگی دارد و تشدید اختلافات امنیتی و سیاسی میتواند بار دیگر به بیاعتمادی و تنش در روابط آنها منجر شود.