پنج سال دیپلوماسی غیررسمی طالبان

پنج سال پس از سقوط جمهوریت، شبکه دیپلوماتیک افغانستان در جهان از هم گسسته است. دهها نمایندگی به طالبان رسیده، شماری بسته شده، برخی با طالبان تعامل دارند و چند سفارت هنوز تحت کنترول دیپلوماتهای حکومت پیشیناند.

پنج سال پس از سقوط جمهوریت، شبکه دیپلوماتیک افغانستان در جهان از هم گسسته است. دهها نمایندگی به طالبان رسیده، شماری بسته شده، برخی با طالبان تعامل دارند و چند سفارت هنوز تحت کنترول دیپلوماتهای حکومت پیشیناند.
افغانستان اینترنشنال وضعیت ۶۵ نمایندگی سیاسی، قنسولی و دایمی افغانستان در کشورهای مختلف و سازمانهای بینالمللی را بررسی کرده است.
براساس این بررسی، ۳۷ نمایندگی زیر نظر مستقیم طالبان فعالیت میکنند و دیپلوماتهای معرفیشده یا مورد تایید این گروه در آنها حضور دارند. شش نمایندگی دیگر بدون حضور دیپلومات منصوب طالبان با وزارت خارجه این گروه تعامل دارند.
۱۴ نمایندگی همچنان مستقل از طالبان فعالیت میکنند و هشت نمایندگی بسته شدهاند.
طالبان در ۲۴ اسد ۱۴۰۰ کابل وارد کابل شد و ساختارهای دولتی در افغانستان را به دست گرفت، اما در بیرون از افغانستان تقریبا در هیچیک از نمایندگیهای سیاسی و قنسولی تسلط نداشت.
دیپلوماتهای حکومت پیشین در شمار زیادی از این نمایندگیها حاضر نشدند از وزارت خارجه طالبان دستور بگیرند.
این وضعیت تا بیش از یکسال ادامه یافت.
سفارت و قنسولگریهای افغانستان در ایران
تا اینکه یکی از نخستین تغییرات در ایران رخ داد. در ۷ حوت ۱۴۰۱، سفارت افغانستان در تهران که تا آن زمان در اختیار دیپلوماتهای جمهوریت بود، به هیئتی از دیپلوماتهای معرفیشده طالبان سپرده شد.
فضل محمد حقانی بهعنوان کاردار این سفارت کار خود را آغاز کرد. ایران با وجود این اقدام، حکومت طالبان را به رسمیت نشناخت. ناصر کنعانی، سخنگوی وقت وزارت خارجه ایران، گفت تغییر مدیریت سفارت «موضوع داخلی افغانستان» است.
افغانستان علاوه بر سفارت خود در تهران، در مشهد و زاهدان نیز قنسولگری دارد. قنسولگری زاهدان در اوایل سقوط به طالبان واگذار شد، اما قنسولگری مشهد برای مدتی در اختیار دیپلومات منصوب حکومت پیشین باقی ماند.
طالبان در ۸ اسد همان سال، فیضالرحمن عطایی را به عنوان سرقنسول افغانستان در مشهد تعیین کرد.
بیجینگ و پذیرش نخستین سفیر طالبان
چین در ۱۰ قوس ۱۴۰۲ بلال کریمی، سخنگوی پیشین طالبان را بهعنوان نماینده منصوب این گروه در بیجینگ پذیرفت. او در ۱۰ دلو همان سال اعتبارنامه خود را به شی جینپینگ، رئیسجمهور چین، سپرد.
چین نخستین کشوری بود که یک سفیر منصوب طالبان را در این سطح پذیرفت، آنهم بدون اینکه طالبان را به رسمیت بشناسد.
وانگ ونبین، سخنگوی وزارت خارجه چین، در ۱۱ دلو پذیرش سفیر معرفیشده از سوی اداره حاکم در کابل و تسلیم اعتبارنامه او به رئیسجمهور چین را یک «شیوه عادی دیپلوماتیک» خواند.
چین گفت این کشور معتقد است افغانستان نباید از میان کشورهای جهان کنار گذاشته شود.
امارت، دومین کشوری که سفیر طالبان را پذیرفت
امارات متحده عربی نیز در اول سنبله ۱۴۰۳ بدرالدین حقانی، دیپلومات معرفیشده طالبان را بهعنوان سفیر طالبان پذیرفت.
امارات یکی از سه کشوری بود که در دهه هفتاد حکومت طالبان را به رسمیت شناخته بود اما اینبار با وصف آنکه دیپلومات طالبان را پذیرفت اما تصمیم گرفت حکومت این گروه را به رسمیت نشناسد.
رویترز به نقل از یک مقام اماراتی گفت ابوظبی میخواهد از طریق پروژههای توسعهای، بازسازی و کمکهای بشردوستانه با افغانستان همکاری کند.
در امارات متحده عربی، علاوه بر سفارت ابوظبی، قنسولگری افغانستان در دبی نیز زیر اداره طالبان است. عبدالرحمان فدا بهعنوان سرقنسول این نمایندگی فعالیت میکند.
اوزبیکستان؛ کشوری که به تجارت با افغانستان فکر میکند
در اوزبیکستان پس از سقوط نظام جمهوریت، احمد خالد علمی، سفیر منصوب حکومت پیشین، در تاشکند باقی ماند، سپس طالبان مغفورالله شهاب پسر شهابالدین دلاور را سرپرست موقت سفارت افغانستان تعیین کرد.
طالبان در ۲۸ سنبله ۱۴۰۳ عبدالغفار بحر را بهعنوان سفیر خود در اوزبیکستان تعیین کرد. بحر پیش از این در دستگاه قضایی طالبان در قندهار و کابل کار کرده بود.
بحر اعتبارنامه خود را به بختیار سعیدوف، وزیر خارجه اوزبیکستان، سپرد.
اوزبیکستان از آن پس او را سفیر افغانستان خوانده است و خبرگزاری «دنیا» وابسته به وزارت خارجه این کشور نیز از او به عنوان «سفیر افغانستان در اوزبیکستان» یاد کرده است.
بختیار سعیدوف هنگام پذیرش او گفت که دو کشور تاریخ و منافع مشترک دارند و همکاری اقتصادی آنها طی سه سال گذشته رشد کرده است.
در اوزبیکستان علاوه بر سفارت افغانستان در تاشکند، قنسولگری افغانستان در ترمذ نیز زیر اداره طالبان قرار دارد. وزارت خارجه طالبان حاجی محمد موسی امیری را بهعنوان قنسول این نمایندگی معرفی کرده است.
طالبان از چند سفارت به دهها نمایندگی رسید
با گذشت سه سال از سقوط جمهوریت، طالبان توانست که کنترول بخش بزرگی از نمایندگیهای دیپلوماتیک افغانستان را به دست گیرد.
امیرخان متقی، وزیر خارجه طالبان، در ۲۹ سنبله ۱۴۰۳ گفت ۳۹ سفارت، قنسولگری و نمایندگی افغانستان در جهان از وزارت خارجه این گروه دستور میگیرند.
ترکیه؛ قنسولگری استانبول زودتر از سفارت انقره به طالبان رسید
در ترکیه سفارت افغانستان در انقره تا بیش از سه سال پس از سقوط جمهوریت همچنان زیر اداره دیپلوماتهای حکومت پیشین باقی ماند اما قنسولگری افغانستان در استانبول بسیار زودتر در اختیار دیپلومات معرفیشده طالبان قرار گرفت.
در ۹ حوت ۱۴۰۱ طالبان گلمت خان زدران را بهعنوان قنسول خود در استانبول تعیین کرد.
اما سفارت افغانستان در انقره در آن زمان همچنان زیر نظر امیرمحمد رامین، سفیر منصوب جمهوریت، فعالیت میکرد. این وضعیت در ۱۰ میزان ۱۴۰۲ وارد مرحله تازهای شد. ترکیه محمد زبیر ودان، دیپلومات معرفیشده طالبان را پذیرفت و به او اجازه داد بهعنوان سکرتر اول سفارت و در بخش اقتصادی کار کند.
اما تغییر بزرگ در انقره در دلو ۱۴۰۳ اتفاق افتاد. در ۱۸ دلو، تیم دیپلوماتیک حکومت پیشین سفارت را به وزارت خارجه ترکیه سپرد. آسوشیتدپرس به نقل از یک مقام ترکیه نوشت که ماموریت سفیر و شماری از دیپلوماتهای پیشین پایان یافته است.
اما، تیم پیشین سفارت گفت که این تصمیم پس از فشارهای مداوم طالبان بر دیپلوماتها و مقامهای ترکیه گرفته شده است.
یک مقام ترکیه به آسوشیتدپرس گفت انقره برای کاهش مشکلات مردم افغانستان، سیاست گفتوگو و تعامل با اداره حاکم در کابل را دنبال میکند ولی طالبان را به رسمیت نمیشناسد.
امیرخان متقی در ۴ سرطان ۱۴۰۴ صنیعالله فرهمند را بهعنوان «سفیر فوقالعاده و نماینده تامالاختیار» طالبان در ترکیه معرفی کرد. متقی در مراسم معرفی او در سفارت افغانستان در انقره گفت روابط طالبان و ترکیه با این تحول «تقریبا عادی» شده است.
طالبان همچنان سید مفتی محمد اکبر عظیمی را نیز بهعنوان مسئول قنسولگری افغانستان در استانبول معرفی کرده است.
فشار بر سفارتهایی که با طالبان کار نمیکردند
طالبان همزمان راه دیگری را برای فشار بر نمایندگیهای باقیمانده جمهوریت در پیش گرفت.
وزارت خارجه طالبان در ۹ اسد ۱۴۰۳ گفت که اسناد قنسولی صادرشده از ۱۴ نمایندگی افغانستان را که با این گروه هماهنگ نبودند، نمیپذیرد.
این تصمیم شامل پاسپورت، ویزا و شماری از اسناد قنسولی میشد و بیشتر نمایندگیهای مورد نظر در اروپا، امریکا، کانادا و استرالیا قرار داشتند.
طالبان در ۱۵ اسد ۱۴۰۳ گفت که اسناد صادرشده از قنسولگری افغانستان در مونیخ و سفارتهای افغانستان در هالند، اسپانیا، بلغاریا و جمهوری چک را میپذیرد زیرا سفارتهای افغانستان این کشورها توانسته بودند بدون اینکه طالبان افرادی را بفرستد، تعامل ایجاد کنند.
به این ترتیب، مرز میان «سفارت جمهوریت» و «سفارت طالبان» کمکم پیچیدهتر شد.
یک نمایندگی میتواند توسط دیپلومات دوره جمهوریت اداره شود، کشور میزبان طالبان را به رسمیت نشناسد، اما اسناد آن نمایندگی با تایید وزارت خارجه طالبان صادر شود.
مقاومت شماری از سفارت و قنسولگریها
یک دیپلومات پیشین به افغانستان اینترنشنال گفت که نمایندگیهای افغانستان در بلجیم، سوئیس، اتریش، فرانسه، ایتالیا، یونان، پولند، سویدن، ناروی، کانادا و استرالیا همچنان بهطور مستقل و بدون همکاری با طالبان فعالیت میکنند.
لندن هم در همین فهرست قرار داشت که دولت بریتانیا تصمیم گرفته بسته شود. وزارت خارجه طالبان نیز در اطلاعیهای گفته است اسنادی که در این نمایندگیها دنبال شود مورد تاییدشان نیست.
دو قنسولگری افغانستان در تورنتو و ونکوور نیز در همین وضعیت قرار دارند.
بیشتر این نمایندگیها، به استثنای سفارت افغانستان در تاجیکستان، در قالب «شورای هماهنگی نمایندگیهای دیپلوماتیک و قنسولی جمهوری اسلامی افغانستان» با یکدیگر همکاری میکنند.
تاجیکستان، یک کشور و دو نمایندگی متفاوت
وضعیت افغانستان در تاجیکستان یکی از نمونههای کمسابقه پراکندگی در نمایندگیهای خارجی افغانستان است.
سفارت افغانستان در دوشنبه همچنان در اختیار ظاهر اغبر، سفیر منصوب جمهوریت، قرار دارد. طالبان در عقرب ۱۴۰۴ نیز در مذاکرات با مقامهای تاجیکستان خواستار گرفتن کنترول این سفارت شده بود.
اما قنسولگری افغانستان در خاروغ از سال ۱۴۰۲ به کنترل طالبان درآمده است.
در نتیجه، افغانستان در یک کشور دو نمایندگی دارد که یکی با ساختار باقیمانده جمهوریت کار میکند و دیگری با وزارت خارجه طالبان.
سفارتهایی به طالبان نرسیدند و بسته شدند
شماری از سفارتها و قنسولگریهای افغانستان در جهان پیش از رسیدن به طالبان بسته شدند.
سفارت افغانستان در واشنگتن و قنسولگریهای نیویارک و لسآنجلس در ۳ حمل ۱۴۰۱ فعالیت خود را متوقف کردند. کمبود منابع مالی و نبود یک حکومت شناختهشده که بتواند هزینه و امور اداری این نمایندگیها را مدیریت کند، از مشکلات اصلی آنها خوانده شد.
سفارت افغانستان در لندن نیز پس از سه سال فعالیت، در ۶ میزان ۱۴۰۳ بسته شد.
در ناروی، سفارت افغانستان در اسلو در ۲۲ سنبله ۱۴۰۳ فعالیت خود را متوقف کرد. اما شش ماه بعد، وزارت خارجه طالبان گفت خدمات قنسولی سفارت از ۴ حمل ۱۴۰۴ دوباره آغاز میشود.
ناروی سپس یک دیپلومات مورد قبول طالبان را برای کار قنسولی پذیرفت.
سفارت افغانستان در توکیو نیز که توسط شیدا محمد ابدالی، سفیر منصوب جمهوریت، اداره میشد، از ۱۲ دلو ۱۴۰۴ تمام فعالیتهایش را متوقف کرد.
سفارت افغانستان در کانبرا تا تابستان امسال زیر اداره دیپلوماتهای جمهوریت باقی ماند، اما فعالیت آن پس از ۹ سرطان ۱۴۰۵ متوقف شد.
دولت استرالیا صریح گفته است که قصد ندارد دیپلومات، قنسول افتخاری یا نماینده منصوب طالبان را بپذیرد و از ساختمان و آرشیف سفارت حفاظت خواهد کرد.
یک منبع به افغانستان اینترنشنال گفت که سفارت افغانستان در سریلانکا به گونه خودخواسته بسته شده و در اوکراین نیز پس از شروع جنگ در این کشور، این سفارت در حالت نیمهتعطیل بهسر میبرد.
آلمان، از قنسولگری جمهوریت تا دیپلومات طالبان
آلمان یکی از نخستین نمونههای تغییر تدریجی سیاست کشورهای غربی است. برای چند سال پس از سقوط جمهوریت، سفارت افغانستان در برلین و قنسولگریهای این کشور توسط دیپلوماتهای دوره جمهوریت اداره میشدند.
قنسولگری مونیخ از جمله نمایندگیهایی بود که برای خدمات قنسولی با طالبان هماهنگ شد.
اما در سال ۱۴۰۴ دولت آلمان دو نماینده منصوب طالبان را پذیرفت. در ۱۰ میزان ۱۴۰۴، تمام کارکنان قنسولگری افغانستان در بن در اعتراض به پذیرش این دو دیپلومات استعفا کردند.
آنان گفتند نگران دسترسی طالبان به اطلاعات شخصی افغانهای مقیم آلماناند.
طالبان سپس خواستار این شد که تعداد دیپلوماتهایش در این کشور به شش نفر برسد.
رسانههای آلمانی گزارش دادند که برلین برای پذیرش شش دیپلومات دیگر طالبان نیز به تفاهم رسیده است.
دولت آلمان این تماسها را در سطح فنی توصیف کرده و طالبان را به رسمیت نشناخته است.
هند از تعطیلی سفارت تا پذیرش دیپلومات
سرنوشت سفارت افغانستان در هند نیز در این پنج سال چند بار تغییر کرد.
دیپلوماتهای دوره جمهوریت در قوس ۱۴۰۲ فعالیت سفارت افغانستان در دهلی نو را متوقف کردند. پس از آن روابط هند و طالبان بهتدریج گسترش یافت.
در ۱۸ میزان ۱۴۰۴ هند گفت نمایندگی خود در کابل را دوباره به سطح سفارت ارتقا میدهد و طالبان نیز دیپلوماتهای خود را به هند میفرستد. هند هم حکومت طالبان را به رسمیت نشناخته است.
در ۲۳ جدی ۱۴۰۴ نوراحمد نور، مقام وزارت خارجه طالبان، کار خود را بهعنوان کاردار سفارت افغانستان در دهلی نو آغاز کرد.
در هند به گفته یک منبع به افغانستان اینترنشنال، قنسولگری ممبی اکنون زیر اداره طالبان است و اکرامالدین کامل بهعنوان سرپرست قنسولگری فعالیت میکند.
وبسایت رسمی این قنسولگری نیز اکنون آن را «قنسولگری امارت اسلامی افغانستان» معرفی میکند.
قنسولگری حیدرآباد نیز در جوزای ۱۴۰۴ به نماینده طالبان سپرده شد.
روسیه یک گام جلوتر از همه رفت
مسکو در ۱۲ سرطان ۱۴۰۴ نخستین کشور جهان شد که حکومت طالبان را به رسمیت شناخت.
مسکو این تصمیم را زمینهای برای گسترش همکاریهای امنیتی و اقتصادی با افغانستان دانست و بر مبارزه مشترک با تروریسم، داعش خراسان و قاچاق مواد مخدر تاکید کرد.
ولادیمیر پوتین پیشتر طالبان را در مبارزه با تروریسم «متحد» روسیه خوانده بود.
روسیه سه ماه پیش از شناسایی رسمی نیز ممنوعیت فعالیت طالبان را که از سال ۱۳۸۲ برقرار بود، تعلیق کرده بود.
تغییر پرچم و نام سفارتها
گرفتن کنترول ساختمانها و تعیین دیپلوماتها تنها بخشی از روند تغییر نمایندگیها بوده است.
اسناد بهدستآمده افغانستان اینترنشنال در ۹ جوزا ۱۴۰۵ نشان داد که وزارت خارجه طالبان ساخت وبسایتهای تازه برای سفارتها و قنسولگریهای زیر کنترول خود را آغاز کرده است.
در این وبسایتها عنوان «جمهوری اسلامی افغانستان» با «امارت اسلامی» جایگزین شده و پرچم ملی افغانستان نیز جای خود را به پرچم سفید طالبان داده است. سیستمهای صدور ویزا، پاسپورت و تایید اسناد نیز در این طرح گنجانده شده است.
وضعت سایر نمایندگیها
پاکستان
در پاکستان، سفارت افغانستان در اسلامآباد و قنسولگریهای کراچی، پشاور و کویته زیر اداره دیپلوماتهای طالبان قرار دارند.
وزارت خارجه طالبان اکنون سردار احمد شکیب را بهعنوان کاردار سفارت در اسلامآباد، عبدالجبار تخاری را در کراچی، محبالله شاکر را در پشاور و محمد حبیب ناصر را در کویته معرفی کرده است.
ترکمنستان
به گفته منابع به افغانستان اینترنشنال، سفارت افغانستان در عشقآباد و قنسولگری مرو زیر اداره افرادی قرار دارند که با وزارت خارجه طالبان کار میکنند.
فضل محمد صابر سرپرست سفارت عشقآباد است و وزارت خارجه طالبان قنسولگری مرو را نیز جزو نمایندگیهای خود معرفی میکند.
قزاقستان
در قزاقستان، سفارت افغانستان در آستانه و قنسولگری آلماتی زیر اداره طالبان قرار گرفتهاند. محمدالرحمن رحمانی بهعنوان کاردار در آستانه و محمد نعیم نعمان بهعنوان قنسول در آلماتی فعالیت دارند.
قرغیزستان و آذربایجان
در قرغیزستان نیز سفارت افغانستان در بیشکک زیر اداره طالبان است و عبدالشکور حقانی بهعنوان سرپرست آن معرفی شده است.
در آذربایجان، سفارت افغانستان در باکو اکنون زیر اداره محمد فیصل، سرپرست معرفیشده طالبان، فعالیت میکند.
اندونیزیا و مالیزیا
در اندونیزیا، سفارت افغانستان در جاکارتا نیز زیر اداره طالبان قرار گرفته و سعدالله بلوچ بهعنوان سرپرست آن معرفی شده است.
در مالیزیا، سفارت افغانستان در کوالالامپور زیر اداره نقیبالله احمدی، سرپرست معرفیشده طالبان، فعالیت دارد.
کوریای جنوبی
در کوریای جنوبی، سفارت افغانستان در سئول همچنان فعال است. براساس اطلاعاتی که در اختیار افغانستان اینترنشنال قرار گرفته، این نمایندگی در اختیار دیپلوماتهای دوره جمهوریت باقی مانده و طالبان کنترول آن را به دست نگرفته است.
کشورهای عربی
کشورهای عربی عمدتا با طالبان روابط دارند.
در عمان، سفارت افغانستان در مسقط به دست طالبان است. وزارت خارجه طالبان حافظ عمر را بهعنوان کاردار این سفارت معرفی کرده است.
در قطر نیز سفارت افغانستان در دوحه زیر اداره طالبان است و سهیل شاهین بهعنوان سرپرست این نمایندگی کار میکند.
قطر از سالها پیش میزبان دفتر سیاسی طالبان بود و پس از سقوط جمهوری نیز روابط مستقیم خود با این گروه را ادامه داد.
در عربستان سعودی، سفارت افغانستان در ریاض و قنسولگری جده نیز اکنون در شبکه نمایندگیهای وزارت خارجه طالبان قرار دارند. عبدالفتاح رحیمی مسئول سفارت ریاض و شیرمحمد ابراهیمی سرقنسول در جده معرفی شدهاند.
در کویت، منابع در ۱۴ جوزا ۱۴۰۵ به افغانستان اینترنشنال گفتند که سفارت افغانستان در کویت به یک دیپلومات طالبان سپرده شده است. مولوی محمد شفیق خطیب به جای سید جاوید هاشمی، سفیر حکومت پیشین، کار خود را در این سفارت آغاز کرد.
در مصر، سفارت افغانستان در قاهره نیز اکنون زیر اداره طالبان فعالیت میکند. وزارت خارجه طالبان این نمایندگی را «سفارت امارت اسلامی افغانستان» معرفی کرده و عبدالمقیم قرار سرپرست آن است.
در عراق نیز سفارت افغانستان در بغداد زیر اداره طالبان قرار دارد. وزارت خارجه طالبان مفتی محمد شعیب شفیق را بهعنوان کاردار این سفارت معرفی کرده است.
در اردن، سفارت افغانستان در امان نیز فعال است. وزارت خارجه طالبان این سفارت را در میان نمایندگیهایی قرار داده که با این وزارت تعامل دارند.
کرسیهای افغانستان در سازمانهای بینالمللی
با وجود گسترش کنترل طالبان بر سفارتها و قنسولگریهای افغانستان، این گروه هنوز نتوانسته است کرسی افغانستان در سازمان ملل متحد را به دست آورد.
در نیویارک، نصیر احمد فایق همچنان کاردار نمایندگی دایمی افغانستان در سازمان ملل متحد است.
در جینوا دفتر سازمان ملل در جینوا همچنان این نمایندگی را با نام «نمایندگی دایمی جمهوری اسلامی افغانستان» میشناسد.
وضعیت مشابهی در ویانا وجود دارد.
در بروکسل نیز نمایندگی افغانستان نزد اتحادیه اروپا همچنان در اختیار دیپلومات دوره جمهوریت است.